Miten UN Women vaikuttaa YK:n turvallisuusneuvostossa – ja miksi sillä on väliä?

Kun puhumme sodista ja konflikteista, huomio kiinnittyy usein taisteluihin, aseisiin ja valtioiden väliseen politiikkaan. Harvemmin puhutaan ja uutisoidaan siitä, miten konfliktit vaikuttavat naisiin ja tyttöihin – tai siitä, että heidän osallistumisensa rauhan rakentamiseen tekee rauhasta kestävämpää.  

Juuri tähän kysymykseen keskittyy YK:n Naiset, rauha ja turvallisuus –agenda, jonka johtava toimija YK-järjestelmässä on UN Women. 

Mitä WPS tarkoittaa? 

WPS tulee englanninkielisistä sanoista Women, Peace and Security eli naiset, rauha ja turvallisuus. WPS-agenda perustuu YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 1325, joka hyväksyttiin vuonna 2000. Sen keskeinen viesti on yksinkertainen: 

Naisilla on oikeus osallistua rauhan ja turvallisuuden päätöksentekoon, ja heidän oikeuksiaan on suojeltava konflikteissa.  

Suomi on ollut yksi kansainvälisen Naiset, rauha ja turvallisuus -agendan vahvimmista tukijoista. Suomi oli maailman toinen maa, joka laati kansallisen toimintaohjelman YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325 toimeenpanemiseksi. UN Women Suomi seuraa aktiivisesti kansainvälistä WPS-kehitystä ja tukee työtä, jolla naisten ääni saadaan kuuluviin rauhan ja turvallisuuden päätöksenteossa. 

Turvallisuusneuvostolla viitataan YK:n elimeen, jonka tehtävänä on ylläpitää kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta. Vuosien aikana turvallisuusneuvosto on hyväksynyt useita uusia päätöslauselmia, jotka ovat vahvistaneet ja laajentaneet WPS-työtä. UN Women toimii YK-järjestelmän WPS-johtajana ja koordinoi aiheeseen liittyviä mekanismeja maailmanlaajuisesti.  

Naiset kärsivät konflikteista suhteettoman paljon 

Maailma on tällä hetkellä monin tasoin huolestuttavassa tilanteessa, myös konfliktien näkökulmasta. Konflikteja on enemmän kuin kertaakaan sitten vuoden 1946, ja satojen miljoonien naisten ja tyttöjen elämä on konfliktien vaikutuspiirissä: noin 17% maailman naisista ja tytöistä eli 676 miljoonaa asuu vain 50km säteellä tappavasta konfliktista.  

Konfliktit näkyvät naisten elämässä monin tavoin: 

• Seksuaalinen väkivalta konflikteissa kasvoi kahdessa vuodessa 87% (2024 vs. 2022) 

• mielenterveysongelmat ja traumat lisääntyvät 

Naiset puuttuvat yhä rauhanneuvottelupöydistä 

Vaikka kansainvälinen yhteisö on sitoutunut vahvistamaan naisten osallistumista rauhanprosesseihin, käytännön todellisuus on toinen. 

Tutkimusnäyttö osoittaa, että naisten osallistuminen lisää rauhansopimusten kestävyyttä ja toimeenpanoa. Silti vuonna 2024 yhdeksässä kymmenestä rauhanprosessista ei ollut lainkaan naisia neuvottelijoina. Kyse ei siis ole vain tasa-arvosta, vaan myös siitä, millaisia mahdollisuuksia maailmalla on saavuttaa kestävää rauhaa.   

Mitä UN Women tekee käytännössä? 

UN Womenin työ ei rajoitu lausuntoihin tai kampanjoihin. Järjestö toimii käytännössä sekä konfliktialueilla että YK:n päätöksenteon ytimessä. 

Työhön kuuluu esimerkiksi: 

• naisiin kohdistuvien rikosten dokumentointi ja tutkinnan tukeminen 

• yhteistyö hallitusten kanssa tasa-arvon edistämiseksi 

• tiedon ja tutkimusaineiston kerääminen 

UN Women myös tukee turvallisuusneuvoston jäseniä tarjoamalla asiantuntijatietoa ja ehdotuksia päätöslauselmien kieleen sekä vahvistamalla kansalaisyhteiskunnan naisten ääntä kokouksissa.  

Voiko turvallisuusneuvoston kielellä todella olla merkitystä? 

Lyhyt vastaus on: kyllä. 

Turvallisuusneuvoston päätökset ohjaavat YK:n toimintaa eri maissa. Kun päätöslauselmiin kirjataan täsmällisiä vaatimuksia naisten osallistumisesta, ihmisoikeuksien suojelusta tai seksuaalisen väkivallan torjumisesta, ne muuttuvat helpommin konkreettisiksi toimiksi kentällä.  

Turvallisuusneuvoston päätöksissä käytetty tasa-arvokieli on myöhemmin näkynyt käytännön toimissa mm Malilla, Kyproksella Etelä-Sudanissa ja Afganistanissa. Turvallisuusneuvoston kannanotot tarjoavat myös suojaa kansalaisyhteiskunnan toimijoille ja ihmisoikeuspuolustajille.  

UN Women on vaikuttanut turvallisuusneuvoston päätöksiin 

UN Womenin työ on vaikuttanut siihen, että turvallisuusneuvoston päätöksissä huomioidaan yhä useammin sukupuolten tasa-arvo. 

Vuosina 2000–2015 vain noin kolmasosa turvallisuusneuvoston päätöksistä sisälsi WPS-kieltä. Vuoden 2015 jälkeen osuus on noussut noin kahteen kolmasosaan. Lisäksi kieli on muuttunut täsmällisemmäksi ja kunnianhimoisemmaksi.  

Päätöksissä näkyvät nykyisin esimerkiksi: 

• vaatimukset naisten osallistumisesta 

• seksuaalisen väkivallan huomioiminen pakotejärjestelmissä 

Miksi työtä tarvitaan nyt enemmän kuin koskaan? 

Arviomme mukaan toimintaympäristö on muuttunut ja tulee muuttumaan entistä haastavammaksi.  

Samalla kun konfliktit lisääntyvät, myös vastustus sukupuolten tasa-arvoa ja naisten oikeuksia kohtaan on voimistunut kansainvälisessä politiikassa. Tämä näkyy myös YK:n turvallisuusneuvostossa, jossa osa vaikutusvaltaisista toimijoista pyrkii poistamaan päätöksistä viittauksia sukupuolten tasa-arvoon, naisten oikeuksiin sekä seksuaali- ja lisääntymisterveyteen liittyviin oikeuksiin.  

Kun konfliktit lisääntyvät ja naisten oikeudet kohtaavat kasvavaa vastustusta eri puolilla maailmaa, tarve naisten osallistumiselle rauhan rakentamiseen on suurempi kuin koskaan. Siksi UN Women tekee työtä sen puolesta, että naisten kokemukset, oikeudet ja asiantuntemus huomioidaan siellä, missä rauhasta ja turvallisuudesta päätetään. 

Kuva: UN Women/Ryan Brown